为进一步做好全区秸秆禁烧和综合利用工作，减少秸秆焚烧带来的大气环境污染，有效保护城乡生态环境，维护社会公众利益，结合我区实际，特制定具体工作方案，现将方案解读如下：

一、《工作方案》出台背景

我区是农业大区，农作物秸秆资源丰富。近年来，各乡镇办认真贯彻落实省市秸秆禁烧和综合利用相关文件精神，采取有效政策措施，大力推进秸秆综合利用产业化发展，取得了积极成效，但仍存在一些问题：

一是认识不到位。一些地方和群众对秸秆的潜在价值以及就地焚烧的危害性认识不足，秸秆用之为宝、弃之为害的理念还没有深入人心。

二是秸秆综合利用配套产业政策不完备。省里已经制定了秸秆综合利用的一些优惠政策，但在具体工作中难以落实，配套措施不健全，难以形成政策合力。

三是产业化程度较低。秸秆分布散、密度低、季节性强，收储运成本较高，完整的秸秆收储网络尚未建立，制约了秸秆综合利用产业的发展。

四是科技支撑能力不足。秸秆综合利用技术系统性研究不足，一些关键性技术难题尚未突破。

五是部分乡镇秸秆禁烧失控，持续数天发生大面积连片焚烧秸秆现象，对周边乡镇乃至全市秸秆禁烧工作产生不利影响，给区委、区政府也带来恶劣的社会影响。

二、《工作方案》工作目标

按照“空间覆盖无空白、职责落实无盲点、监督管理无缝隙”的工作要求，在全区范围内全面实施秸秆禁烧和综合利用工作，重点区域杜绝秸秆焚烧现象，加快推进秸秆综合利用。确保不因焚烧秸秆影响大气环境；确保不因焚烧秸秆被省、市通报问责；确保不因焚烧秸秆造成重大交通安全事故；确保不因焚烧秸秆影响人民群众生命和财产安全。

三、《工作方案》的重点内容

《工作方案》明确了十个方面的实施内容：

一是加强组织领导；二是强化宣传发动；三是加大财政投入；四是落实禁烧责任；五是细化禁烧包保网格；六是加强农机管理；七是加强对大户的监管；八是加大焚烧秸秆打击处罚力度；九是健全秸秆收储运销体系；十是持续推进秸秆综合利用。

四、《工作方案》保障措施

（一）强化督查考核

一是从成员单位抽调人员组成督查小组，在禁烧期间，对各乡镇街道办事处、区直各单位禁烧责任落实和焚烧火点情况进行专项督查。二是制定《宣州区2018年秸秆禁烧和综合利用考核办法》，对各乡镇街道办事处秸秆禁烧和综合利用工作开展情况进行考核评比。三是实行秸秆禁烧保证金制度。四是加强对村（社区）秸秆禁烧工作考核。

（二）严肃责任追究

一是严格执行市两办《关于进一步严格秸秆禁烧责任追究》（宣办电〔2017〕130号）等有关规定。

二是严肃对各村（社区）秸秆禁烧工作的责任追究。

五、下一步工作建议

一是以两办文件印发工作方案。

二是及时召开领导组办公室会议，部署相关工作。