一、决策背景及依据

当前我区烟叶产业正处于重要转型的关键时期，面临新的发展机遇与挑战，根据宣州区委、宣州区政府印发的《关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的实施意见》（宣区发〔2025〕1号）的总体部署和要求，为确保我区烟叶产业稳步持续发展，保障烟叶质量和烟农效益再上新台阶，结合我区实际，制定《宣州区人民政府关于印发宣州区支持烟叶生产若干政策的通知》（宣区政〔2025〕33号）（以下简称《若干政策》）。

二、研判和起草过程

结合我区实际情况，起草《若干政策》初稿时严格落实《为基层减负政策清单》要求，对整体篇幅进行精简；充分征求安徽皖南烟叶有限责任公司和各种烟乡镇、街道意见建议，在此基础上修改《若干政策》初稿形成征求意见稿；4月25日，发布《若干政策（征求意见稿）》意见征集公告，面向社会公众征集意见和建议，意见征集期间未收到社会公众意见建议；5月22日，区烟草产业发展中心召开党组会议研究同意后予以通过；6月3日，向区人社局、区财政局发函提请审核，根据审核反馈意见对《若干政策（征求意见稿）》进一步修改完善；6月6日，经区司法局合法性审查，制定程序合法；7月24日，经区政府第四十六次常务会议审定；8月13日，经征求区委组织部、区农业农村局无修改意见后，于8月15日以区政府名义印发实施。

三、工作目标

结合安徽皖南烟叶有限责任公司分配到我区烟叶生产计划，将种植面积合理分配到各种烟乡镇、街道，按时完成烟叶生产工作任务，推动我区烟叶产业向标准化、绿色化、现代化转型升级。

四、主要内容

《若干政策》主要内容为十项扶持政策，分别为：一是烟农与安徽皖南烟叶有限责任公司签订烟叶种植面积合同，按当年烟叶种植面积每亩补贴土地流转地租100元。二是对自行缴纳基本养老保险的烟农户，最高补贴缴纳金额的50%；对种烟面积150亩以下、150亩（含）以上分别补贴不超过200元/户、300元/户。三是烟农参与烟叶水稻种植专业合作社联合社服务，经考核合格后在1∶1烟稻轮作面积范围内，给予平均每亩50元的优质稻补贴，按户分档兑现；参与联合社服务的烟农，还可享受烟叶生产贷款贴息补助。鼓励联合社对分社加强整顿提升，进一步规范服务，根据合作社参与联合社种、药、肥折算后的服务面积，给予合作社每亩5元的工作奖补。四是从烟叶税中按一定比例提取“管护资金”，“管护资金”用于烟叶生产基础设施建设维护。提取烟叶税的1%用于开展试验示范工作，积极引进推广新品种、新技术、新设备。五是从烟叶税中提取30%，由区财政直接奖补到种烟乡镇街道、村，其中乡镇街道、村各50%。六是从烟叶税中按照17元/亩标准提取种烟村干部奖励资金，实行统筹管理和差异化奖励，经安徽皖南烟叶有限责任公司订购合同产量计算后，对交售干烟产量达到千亩总产量的村另外给予2元/亩的奖补。七是依据当年种烟面积，从烟叶税中按35元/亩标准提取烟叶生产保险补贴资金。八是安徽皖南烟叶有限责任公司按50元/亩标准提取烟叶生产保险补贴资金。九是支持鼓励乡镇街道、村开展废旧烟膜回收工作，形成“回收-贮存-运转-处理（利用）”闭环体系，经验收合格后，按照回收面积给予5元/亩的补贴。十是对新建烤房发展烟叶面积的乡镇街道、村新增返税部分，各乡镇街道结合本地实际情况予以统筹安排。

五、新旧政策差异

一是将《宣州区2024年烟叶生产工作意见》中“对千亩村村干部另外给予2元/亩的奖补”改为“对交售干烟产量达到千亩总产量（安徽皖南烟叶有限责任公司订购合同的产量计算）的村另外给予2元/亩的奖补。”对村干部另外给予2元/亩的奖补依据由种烟面积转向交售干烟产量，更加注重以实绩论英雄。 

二是将《宣州区2024年烟叶生产工作意见》中“由区烟草产业发展中心按村种烟面积和考核结果兑现对村干部奖励”，改为“由乡镇（街道）对种烟村进行考核，村干部奖励由区烟草产业发展中心分配到乡镇，由乡镇按1:1考核配套”，将对种烟村的考核权和奖励发放分配到乡镇，减轻种烟村考核压力。

六、政策咨询方式

政策解读机关：宣州区烟草产业发展中心

政策解读人：朱婷

政策咨询方式：0563-2913768