一、《规划》编制背景及依据

为贯彻落实党的二十大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记关于新时代“三农”工作的重要论述和考察安徽重要讲话指示精神，为全面贯彻落实党、省、市关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重大战略部署，依据省、市“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划和《宣州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《中共宣城市宣州区委 宣城市宣州区人民政府关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》等要求，为巩固拓展脱贫攻坚成果，有效衔接乡村振兴，宣州区乡村振兴局牵头编制了《宣州区“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划》，以下简称《规划》。

二、《规划》编制过程

《规划》编制工作自2022年6月启动并成立规划编制工作领导小组，聘请第三方安徽省安策智库有限公司开展规划编制，规划编制过程中，深入乡镇、村（社区）开展实地调研工作、资料数据收集分析工作，2022年9月形成初稿。《规划》初稿形成后，征求区直相关部门及局相关科室意见，10月12日召开《规划》调研座谈会进一步征求区直相关部门及相关乡镇意见，修改完善形成《规划（审议稿）》，经区委农村工作领导小组会议审议通过并实施。

三、《规划》主要内容

《规划》共六章，在全面总结我区脱贫攻坚取得的六个主要成效和面临的四个发展机遇上，准确客观分析了我区“十四五”时期存在脱贫人口返贫致贫的风险、农村基础设施、公共服务仍需提升、脱贫产业基础较为薄弱、风险防控压力较大和乡村人才队伍建设亟待提升等困难问题，明确新阶段发展主要目标，提出了八大主要任务、31个方面具体举措和四项保障措施。

前言：明确《规划》作用和地位。《规划》是宣州区“十四五”时期巩固拓展脱贫攻坚成果，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力的工作指南，是实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的工作统领，是制定全面推进乡村振兴相关专项规划的重要依据。

第一章：规划背景。归纳总结了“十三五”时期我市脱贫攻坚的主要成效和积累的宝贵经验，分析了“十四五”时期巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的有利条件及面临的困难和问题。

第二章：总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届一中全会精神，认真落实习近平总书记关于新时代“三农”工作的重要论述和考察安徽重要讲话指示精神，立足新发展阶段，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，以高质量发展为主题，以共同富裕方向，将巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置，从集中资源支持脱贫攻坚转向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴，为加快建设现代化美好宣州奠定坚实基础。

第三章：巩固拓展脱贫攻坚成果。一是健全防止返贫动态监测和帮扶机制。过渡期内严格落实“四个不摘”要求，保持帮扶政策总体稳定，健全防止返贫监测帮扶机制，持续巩固“两不愁三保障”成果。二是巩固拓展教育医疗住房和饮水安全成果。兜住兜牢基本生活底线、保住保牢基本收入底线，巩固拓展义务教育保障成果、医疗保障成果、住房安全和饮水安全保障成果，通过强化常态保障整体做到保底线、保基本、保民生。三是强化衔接资金项目谋划和扶贫资产管理。围绕巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的目标任务，精心谋划衔接资金项目，建立健全扶贫资产管理制度，确保扶贫资产在巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴中持续发挥效益。四是加强风险隐患防范应对。健全多部门联动的风险预警、研判和处置机制，强化舆情监测预警与分析研判，及时发现问题、制定应对举措、化解风险，保障全区巩固拓展脱贫攻坚成果工作稳定有效。

第四章：做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重点任务。一是深入实施“两强一增”行动。围绕“科技强农、机械强农、促进农民增收”目标任务，以农业高质量发展为主题，推动农业供给侧结构性改革，发挥“一二三产业融合”的牵引作用，完善农业产业链、价值链，不断提高农业创新力、竞争力，加快推动农业强区建设。二是推动乡村特色产业可持续发展。“十四五”时期安排实施特色种养业、农产品加工业、光伏项目、休闲农业和乡村旅游、农村商贸、农产品品牌为工作重点，做长农业产业链、提高产业附加值，显著增强脱贫农户内生造血能力。三是加强乡村基础设施建设。大力推进乡村建设行动，继续加大基础设施建设，持续改善乡村基础条件，提升乡村公共服务能力和保障水平，全面开启乡村振兴。四是提升农村公共服务水平。通过加强基础设施建设、优化公共服务资源配置、完善公共服务体系、激发农民参与积极性以及推动乡村公共服务与产业发展的融合等措施，满足农民多样化需求，不断提升农村公共服务水平。五是建设宜居宜业和美乡村。按照因地制宜原则，推进村庄建设一体规划，促进区域内农村人居环境整治、农业资源、生态环境整体提升，致力打造布局合理、便捷畅达、共建共享、美丽宜居新农村。六是加快塑造文明乡风。大力实施文明乡风建设工程，不断提升农村物质生活水平和农民群众的综合素质，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴提供足够的精神动力和支撑。七是提升乡村治理水平。以提升农村规范化、组织化、法治化水平和农民内生动力为导向，健全完善以党的基层组织为核心，以村民自治组织为主体，以法治为准绳，以德治为基础的乡村治理体系，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接注入强大精神动力。八是推进乡村振兴示范片区建设。加快打造5个乡村振兴示范片区建设，聚焦特色产业、乡村建设、乡风文明、乡村治理、农村改革提升等方面，力争打造一批宜居宜业和美乡村先进典型。

第五章：推进政策有效衔接。按照“接续保留一批、调整完善一批、转换退出一批”的思路，做好财政投入、金融服务、土地支持、人才支持、“五大帮扶”政策衔接，推动脱贫攻坚特惠政策转变为乡村振兴普惠政策。

第六章：保障措施。健全规划实施保障机制，构建责任清晰、执行有力的组织领导体系，完善相应的配套机制和责任体系，做好相关配套政策制定，强化宣传引导，做好规划实施跟踪监督和监测评估工作，全面保障《规划》各项工作做实做好。

四 、解读咨询信息

解读机关：宣州区乡村振兴局

解读人：刁红卫 局长

咨询电话：0563—2701280